Global Wood Trends와 O’Kelly Acumen은 보고서를 통해, 주요 수출 지역의 벌채량 감소가 예상되는 반면 중국은 구조적으로 수입 의존도가 높은 상황이 맞물리면서 라틴 아메리카와 아시아 태평양 지역의 침엽수 시장이 전환점을 맞이하고 있다고 밝혔다. 이러한 요인들은 해당 지역의 수급 균형을 타이트하게 만들고, 2035년까지 침엽수 원목 가격 상승을 뒷받침할 것으로 전망됩니다.

라틴 아메리카는 여전히 경쟁력 있는 침엽수 원목 공급처입니다. 브라질, 칠레, 아르헨티나, 우루과이는 이 지역의 침엽수 공급량의 거의 전부를 차지하며, 현재 연간 총량은 약 95,000,000 m³에 달합니다. 생산자들은 상대적으로 낮은 임업과 운송 비용의 혜택을 누리고 있어 원목 가격은 일반적으로 세계 평균보다 낮게 유지됩니다. 투자가 eucalyptus와 같이 빠르게 자라는 활엽수로 옮겨가면서 침엽수 조림 개발은 제한적이었지만, 유전학, 산림 관리, 벌채, 물류의 발전으로 침엽수 생산량은 조림 면적 증가율보다 빠르게 늘어나고 있습니다. 저자들은 2035년까지 이 지역의 공급량이 소폭 증가하고 실질 가격도 완만하게 상승할 것으로 예상합니다.

오세아니아 지역은 뉴질랜드와 호주 간에 상반된 추세를 보이고 있습니다. 뉴질랜드는 조림지가 성숙함에 따라 벌채량이 증가했으나, 해당 산림의 수령(樹齡) 구조상 2030년대 중반까지는 벌채량이 감소할 것으로 전망됩니다. 반면 호주는 국내 시장 공급 비중이 더 높으며, 향후 벌채량도 점진적으로 증가할 것으로 예상됩니다. 이를 종합해 볼 때, 2035년까지 오세아니아의 침엽수 공급량은 약 3,000,000 m³ 감소할 수 있습니다.

중국은 상당한 규모의 조림 자원을 보유하고 있으나, 국내 침엽수 공급은 대체로 안정적인 수준을 유지할 것으로 전망됩니다. 중국 내 투자가 점차 활엽수 쪽으로 집중되면서, 침엽수 원목은 특히 뉴질랜드산 수입에 의존하는 구조가 지속되고 있습니다. 자급률 향상과 건설 수요 둔화로 인해 수입 필요성은 다소 줄어들었지만, 수입 침엽수는 여전히 구조적으로 중요한 위치를 차지할 것입니다. 일본의 경우, 전후 조성된 조림지가 성숙기에 접어들면서 침엽수 벌채량이 정점에 달해 있습니다. 현재 생산과 활용 수준은 이미 높은 상태이나, 최근의 급증세 이후에는 생산량이 감소할 것으로 예상됩니다.

오세아니아 지역의 공급 감소, 중국의 안정적인 생산량, 그리고 일본의 수확량 감소는 2035년까지 역내 시장의 수급을 타이트하게 만들고 침엽수 원목 가격 상승을 뒷받침할 것으로 전망됩니다. 이러한 시장 상황의 변화는 생산자, 투자자, 무역업체, 목재 수요자들에게 새로운 위험과 기회를 동시에 안겨줄 것입니다.

전미 주택 건설업체 협회(the National Association of Home Builders : NAHB)에 따르면 미국 제재목 산업에서 생산 능력 부족 조짐이 나타나고 있으며, 이는 향후 수요가 급증할 경우 주택 건설업체들에 영향을 미칠 수 있는 추세입니다. 연방 준비 제도(Federal Reserve)의 G.17 산업 생산 보고서에 따르면, 2026년 1분기 미국의 제재소 생산량이 감소하며 2분기 연속 하락세를 보였습니다. 4분기 이동평균 기준으로 볼 때, 생산량은 전 분기 대비 0.4% 감소했으나 전년 동기보다는 1.7% 높은 수준을 유지했습니다. 전반적으로 제재소 생산량은 팬데믹 이후 급격히 증가한 뒤 2023년부터는 대체로 변동 없는 흐름을 보이고 있습니다.

생산량은 소폭 감소했으나 산업계 가동률은 2025년 4분기 71.2%에서 71.8%로 다소 상승했습니다. 1분기 생산량 감소를 고려할 때, 이러한 가동률 상승은 제재소의 생산 능력이 축소되었음을 시사하는 것으로 보입니다. 미국 인구 조사국(Census Bureau)과 연방 준비 제도(Federal Reserve)의 데이터를 바탕으로 분석한 결과, 전미 주택 건설업체 협회(the National Association of Home Builders : NAHB)는 미국 제재소의 총생산 능력이 지난 1년간 6.0% 감소한 것으로 추정하고 있습니다.

1분기 중 제재목 가격은 소폭 상승했습니다. 주택 건설 비용의 주요 변동 요인인 침엽수 제재목 가격은 전 분기 대비 6.1% 올랐으나, 전년 동기보다는 3.8% 낮은 수준을 보였습니다.

Hood Industries, Inc.에 따르면, 동사는 미시시피주 Wiggins에 위치한 합판 제조 공장을 영구 폐쇄할 예정입니다. 남은 재고 처리가 완료되는 대로 생산을 중단할 계획이며, 공장 가동은 8월 말까지 종료될 것으로 예상됩니다. 열대성 폭풍 아서 (Arthur)로 인한 광범위한 피해를 확인하고, 56년 된 해당 시설의 노후화로 인해 회사 측이 경제성이 없다고 판단한 수준의 투자가 필요하다는 결론을 내린 종합 평가 결과를 바탕으로, 직원들을 대상으로 시설 전체 회의가 열려 해당 결정 사항이 발표되었습니다. 이번 폐쇄 조치로 약 260명의 직원이 영향을 받게 됩니다. 향후 며칠간 회사 관계자들이 직원들과 개별 면담을 갖고, 전환 절차를 논의하며 다른 Hood 사업장의 채용 기회에 관한 정보를 제공할 예정입니다. Wiggins 합판 공장은 1970년에 설립되었으며, 1984년 후드 Hood Industries에 인수되어 동사의 두 번째 이자 최대 규모의 합판 생산 시설이 되었습니다. Hood Industries는 현재 18개 주에 걸쳐 2개의 합판 공장, 3개의 제재소, 그리고 23개의 특수 목재 제품 유통 시설을 운영하고 있습니다.

Nordic Veneer Inc.는 오리건주 Roseburg에 위치한 생산 시설의 가동을 영구 중단한다고 발표했습니다. 이로써 Douglas County 목재 산업의 핵심적인 가족 경영 기업으로서 72년 넘게 이어온 운영이 막을 내리게 되었습니다. 1954년 Dick Adams와 Norm Jacobsen이 설립한 이 회사는 1960년 Dixonville에 있는 Perkins 베니어 공장을 인수했으며, Adams 가문의 4대에 걸친 경영 하에 지역 목재 산업을 위한 고품질 베니어를 생산해 왔습니다. Nordic Veneer의 소유주인 Art Adams는 해당 업계가 지속적인 목재 공급과 시장 문제, 구조적 재편, 그리고 해외 경쟁에 직면해 왔으며, 최근 효율성 제고를 위한 투자에도 불구하고 현재의 시장 상황에서는 더 이상 사업을 지속하기 어려운 실정이라고 밝혔습니다. 회사는 직원들과 협력하여 전환 지원과 취업 알선 관련 자원을 제공할 것입니다.

1. 배경 과 법적 근거

2026년 8월 6일부터 목질 재료 자재와 관련 제품의 formaldehyde 배출에 관한 새로운 EU 차원의 법적 요건이 시행됩니다. 이에 대한 법적 근거는 규정(EU) 2023/1464 입니다. 이 규정은 기존 REACH 규정의 부속서 XVII에 새로운 항목(제77번)을 추가하여, EU 전역의 제품에 포함된 formaldehyde와 formaldehyde 방출 물질에 대한 법적 구속력이 있는 배출 한계치를 규정합니다. 이는 formaldehyde로 인한 건강상의 위험으로부터 소비자를 더욱 효과적으로 보호하기 위한 조치입니다.

2. 적용 범위와 한계값

Table 1: Requirements under Annex XVII of the REACH regulation (Entry 77)

3. 해당 규정의 의미 내에서의 article의 정의

REACH 규정의 맥락에서 article은 제조 과정에서 화학적 조성보다 기능에 더 큰 영향을 미치는 특정 형상, 표면 또는 디자인이 부여된 물체로 정의됩니다. 이 제한 조치는 시험 조건에서 규정된 한계치를 초과하는 배출량을 나타내는, formaldehyde 또는 formaldehyde 방출 물질을 함유한 모든 제품에 적용됩니다.

4. 적용 대상 제품

해당 요건은 특히 다음과 같은 경우에 적용됩니다.

• Formaldehyde계 접착제를 함유한 가구 및 목질 자재, 그리고
• 섬유, 가죽, 플라스틱 또는 복합 재료로 만든 제품, 전기 제품 및
• 차량 내장 부품

Table 2: Examples by product group

5. 면제

해당 규정은 무엇보다도 다음과 같은 예외 사항을 규정하고 있습니다. :

• 자연적 배출 : 천연 목재(원목)와 같이 자연적으로 formaldehyde를 방출하는 자재는 제외됩니다.
• 실외용 : 전적으로 실외용으로 의도되었으며, 실내에서의 유의미한 노출을 유발하지 않는 제품.
• 건물 외피 외부의 건설 자재 : 건물 외피에 포함되지 않는 제품.
• 산업용 또는 상업용 : 일반 대중에게 노출될 가능성이 없는 경우, 산업용 또는 전문가용으로 사용되는 제품.
• 기타 규제 요건의 적용을 받는 제품 : 이미 다른 특정 조항이 적용되는 제품으로 예를 들어서 살생물제, 의료기기(EU 2017/745) 또는 개인 보호 장비.
• 식품 접촉 : 식품과 접촉하는 재료.
• 중고 제품 : 이미 사용된 제품과 차량.

6. 적용 가능한 시험 방법과 평가 기준

REACH 규정의 요건을 준수하기 위해, 시험은 부속서 14에 명시된 조건 하에서 수행되어야 합니다.

부속서 14에 따른 주요 시험 변수 :

• 시험 챔버 온도 : 23 ± 0.5 °C
• 상대 습도 : 45 ± 3 %
• 부하율 : 1 ± 0.02 m²/m³, 목질 재료에 대한 하중을 기준으로

표준 조건과의 과학적으로 타당한 상관관계가 입증되는 경우, 대체 시험 조건에서 얻은 측정값을 인정할 수 있습니다. 2025년 5월 14일, ECHA는 완제품에서의 formaldehyde 방출량과 차량 내부 formaldehyde 농도 측정 지침을 발표했습니다. 이 지침은 적절한 시험 방법 선정 및 제품의 규정 준수 여부 평가를 위한 토대가 됩니다.

Table 3: Key points of the permissible test methods

7. 제조업체와 경제 운영자의 의무

제조업체, 수입업체, 하류 사용자, 유통업체를 포함하여 EU 시장에 제품을 공급하는 모든 공급업체는 각 적용 시점부터 새로운 배출 한도 기준을 준수해야 합니다. 제품을 공급(제공)하는 모든 행위는 새로운 시장 출시(placing on the market)로 간주됩니다 (REACH 규정 제3조(12)항: 유상 또는 무상으로 제3자에게 공급하거나 제3자가 이용할 수 있도록 하는 것; 수입 또한 시장 출시로 간주됨). 따라서 2026년 8월 6일 이후에는 해당 날짜 이전에 이미 시장에 출시되었던 제품이라 하더라도, 다시 공급(제공)되는 즉시 판매 금지 조치가 적용됩니다. 공급업체는 부속서 14에 명시된 조건 또는 이와 동등한 과학적으로 인정된 시험 방법을 준수함을 입증하는 유효한 증거 및 측정 데이터를 갖추어야 합니다. 또한 공급업체는 한계 값 준수 여부를 지속적으로 모니터링하고, 설계 및 생산 공정을 조정하며, formaldehyde 방출량이 적은 자재나 배합을 선택하고, 필요한 기술 문서를 구비해야 할 의무가 있습니다. 제품 안전에 대한 일차적인 책임은 제조업체에 있습니다. 제조업체는 대상 제품과 자재를 파악하고, 공인 시험기관이나 자체 시설에서 배출량 시험을 실시하며, 시험 보고서를 작성하고, 공급업체 선언서와 기술 문서를 최신 상태로 업데이트해야 합니다. 필요한 경우, 허용 기준치를 준수하기 위해 배합을 변경하거나 대체 자재를 사용해야 할 수도 있습니다. 부속서 XVII(Annex XVII)은 배출량 규제에 중점을 두고 있으므로, 본 규정은 소비자를 위한 획일적이고 의무적인 라벨링을 규정하고 있지는 않습니다. 그러나 공급망과 시장 내 신뢰를 구축하기 위해 자발적인 라벨링 제도를 활용할 수는 있습니다. REACH 규정상 제3자 인증이 의무 사항은 아니지만, 규정 준수 여부를 입증하기 위해 제3자 인증을 요구 받을 가능성이 높습니다. EPH의 ‘REACH FA 2026’ 인증 프로그램은 이러한 요구사항의 실질적인 이행과 규정 준수 입증을 지원합니다.

Ontario주는 주 내 건설 부문에 공급할 목재 건축 자재의 생산을 확대하기 위해 Ontario Truss & Wall에 $3.3 million 이상을 투자할 예정입니다. Ontario주 정부는 이번 투자를 통해 13개의 일자리가 신규 창출되고 기존 일자리 50개가 유지되는 한편, 해당 지역 내 100개의 일자리를 추가로 지원하게 될 것이라고 발표했습니다. 이번 자금은 산림 부문 투자와 혁신 프로그램(Forest Sector Investment and Innovation Program)을 통해 지원됩니다. Ontario Truss & Wall은 이 자금을 활용해 Belleville 지역에 자동화 설비를 도입하고 20,000 ft² 규모의 시설 공간을 확충할 예정입니다. 이번 확장으로 회사의 목재 건축자재 생산량이 거의 70% 증가할 것입니다. 이 프로젝트는 또한 임업 공급망에서 수확, 운반, 운송 서비스에 대한 수요를 증가시킬 것입니다.

1982년 Ontario주 Foxboro에서 설립된 Ontario Truss & Wall은 주거용, 상업용, 농업용 건축에 사용되는 목재 건축 자재를 제조 및 판매하는 기업입니다. 현재 이 회사는 생산 능력 확대, 효율성 개선 및 매출 증대를 위한 1,100만 달러 규모의 프로젝트를 마무리하고 있습니다. 2026년 7월 기준으로, 산림 부문 투자와 혁신 프로그램(Forest Sector Investment and Innovation Program)’을 통해 약 9,800만 달러의 자금이 승인되었습니다. 이 자금은 산림 부문의 생산성 향상을 위한 5억 4,000만 달러 규모의 추가 외부 투자를 유치하는 성과를 거두었습니다.

Ontario주는 4월 28일에 Ontario주 산림 산업 보호를 위한 로드맵을 발표했습니다. 이 10개년 계획은 목재 제품 제조, 판매, 기술 활용, 글로벌 시장 진출을 포괄합니다. Ontario주의 산림 부문은 약 210억 달러에 달하는 사업 수익을 창출하고 약 155,000개의 일자리를 지원합니다. Ontario Crown forests의 목재는 재생 가능하고 지속 가능한 방식으로 공급됩니다.

Canfor Corporation가 Alberta주 Calgary 소재 I-조이스트(I-joist) 생산 시설인 PinkWood Ltd.의 인수를 완료했습니다. Canfor Corporation은 PinkWood가 캐나다 서부 최대 규모의 I-조이스트 생산 시설이며, 이번 인수가 Alberta주와 British Columbia주에서 진행 중인 자사의 사업 운영을 보완하는 역할을 할 것이라고 발표했습니다. 해당 인수는 2026년 6월 9일에 처음 발표되었습니다. PinkWood는 기존 사명을 유지하며 Canfor의 완전 자회사로 운영될 예정입니다. 이번 사업 확장을 통해 120명의 인력과 연간 46 million linear feet 규모의 I-조이스트(I-joist) 생산 능력이 추가됩니다. Canfor는 제재목, 공학 목재 제품, 펄프와 종이, 목재 펠릿, 친환경 에너지 등 다양한 임산물을 생산하고 있습니다.

미국 제재목 산업에서 생산 능력 부족 조짐이 나타나고 있으며, 이는 향후 수요가 급증할 경우 주택 건설업체들에 영향을 미칠 수 있는 추세입니다. 연방 준비 제도 (Federal Reserve : Fed)의 G.17 산업생산 보고서에 따르면, 2026년 1분기 미국의 제재소 생산량이 감소하며 2분기 연속 하락세를 보였습니다. 4분기 이동평균 기준으로 볼 때, 생산량은 전 분기 대비 0.4% 감소했으나 전년 동기보다는 1.7% 높은 수준을 유지했습니다. 전반적으로 제재소 생산량은 팬데믹 이후 급격히 증가한 뒤 2023년부터는 대체로 변동 없는 흐름을 보이고 있습니다.

생산량은 소폭 감소했으나, 산업계 가동률은 2025년 4분기 71.2%에서 71.8%로 다소 상승했습니다. 1분기 생산량 감소를 고려할 때, 이러한 가동률 상승은 제재소의 생산 능력이 축소되었음을 시사하는 것으로 보입니다. 미국 인구조사국(Census Bureau)과 연방 준비 제도(Federal Reserve)의 데이터를 바탕으로 NAHB는 미국 제재소의 총생산 능력이 지난 1년간 6.0% 감소한 것으로 추정하고 있습니다. 1분기 동안 제재목 가격은 소폭 상승했습니다. 주택 건설 비용의 주요 변동 요인인 침엽수 제재목 가격은 전 분기 대비 6.1% 올랐습니다. 그러나 침엽수 제재목 가격은 전년 동기 대비 3.8% 낮은 수준이었습니다.

새로운 연방 규정에 따라 합판과 복합 목재 제품 공장의 건조기, 압착기(presses), 정련기(refiners), 제재목 인공 건조기의 유해 대기 오염 물질 배출 기준이 강화될 예정입니다. 미국 환경 보호청(U.S. Environmental Protection Agency : EPA)에 따르면 이 최종 규정은 2026년 7월 6일부터 시행됩니다. 이 규정은 합판과 복합 목재 제품 시설 93곳과 제재목 인공 건조 시설 126곳을 포함하여, 기존의 주요 오염원 시설 219곳에 적용될 예정입니다. 또한 규정안 발표 후 5년 이내에 6개 신규 시설이 해당 기준의 적용 대상이 될 것으로 예상됩니다. 이 기준은 아세트알데히드(acetaldehyde), 아크롤레인 (acrolein), 포름알데히드(formaldehyde), 메탄올(methanol), 페놀(phenol), 프로피온알데히드(propionaldehyde)를 포함한 총 유해 대기 오염물질을 제한하게 됩니다. 또한 수은, 염화수소(hydrogen chloride), 다환방향족 탄화수소(polycyclic aromatic hydrocarbons), 다이옥신/퓨란(dioxin/furan), 메틸렌 디페닐 디이소시아네이트 (methylene diphenyl diisocyanate), 그리고 수은 이외의 유해 대기 오염물질 금속에 대해서도 제한치나 작업 지침을 설정할 것입니다. 이 규정은 연간 7,250톤인 유해 대기 오염 물질 배출량을 연간 721톤 감축할 것으로 예상됩니다. 또한 연간 58,036톤인 휘발성 유기 화합물 배출량은 연간 8,504톤 감소할 것으로 전망됩니다. 또한 이 규정은 연간 미세먼지 202톤, 초미세먼지(PM2.5) 144톤, 질소산화물 132톤, 일산화탄소 (carbon monoxide ) 719톤, 그리고 이산화황(sulfur dioxide) 12톤을 감축할 것입니다. 2023년 5월 18일 또는 그 이전에 건설 또는 재건설을 시작한 기존 대상 시설은 2029년 7월 6일까지 규정을 준수해야 합니다. 해당 날짜 이후에 건설 또는 재건설을 시작한 시설은 2026년 7월 6일 또는 가동 개시 시점 중 더 늦은 시점까지 규정을 준수해야 합니다. 이 규정에 따라 총 자본 비용은 $121 million, 2024년 달러 기준으로 연간 비용은 $53.5 million가 필요할 것으로 예상됩니다. 평균 연간 규정 준수 비용은 시설당 $237,680로 추산됩니다.

5월 일본 목재 교역의 모든 부문이 동반 위축세를 보였습니다. 원목 수출이 10% 감소한 가운데, 원목, 제재목, 우드 칩, 펠릿 등 목재 수입 물량도 일제히 두 자릿수 감소율을 기록했습니다. 이는 일본 재무성 통관 데이터를 바탕으로 한 월간 분석 자료에 따른 것으로, 해당 자료에 따르면 원목 수입 가격은 17% 상승했음에도 불구하고 수입 물량은 전년 동기 대비 10% 감소한 111,200 m³를 기록했습니다. 제재목 부문의 타격이 가장 컸는데, 캐나다, 핀란드, 스웨덴 생산국들이 수십 년간 핵심 시장으로 여겨온 곳에서 수입 물량이 27%나 감소했습니다. 특히 일본으로 유입되는 캐나다산 침엽수 물량은 Resourcewise 추산으로2017년에서 2023년 사이 60%나 급감했는데, 분석가들은 이러한 하락세의 원인을 인구 고령화와 출산율 저하로 인한 수요 감소에서 찾고 있습니다. 5월에도 목질 원료(fiber) 교역은 유사한 흐름을 보였습니다. 목재 펠릿 수입은 16% 감소했고, 일본의 최대 목질 원료 공급국인 베트남발 목재 칩 선적량은 22% 줄어들었습니다. 이 모든 교역 흐름의 이면에는 동일한 구매자가 자리 잡고 있는데, 바로 건설 시장입니다. 건설 시장은 지난 11월 주택 신축 건수가 8.5%, 2월에는 4.9% 감소하는 등 2025년 하반기부터 2026년까지 전년 대비 지속적인 위축세를 보이고 있습니다. 노무라 종합 연구소(Nomura Research Institute)는 이러한 추세가 이어질 경우의 전망치를 구체적으로 제시했는데, 지난 6월 18일 발표한 자료에 따르면 일본의 신규 주택 신축 건수는 2025년 대비 약 18% 감소하여 2030년에는 800,000 호, 2040년에는 610,000 호로 줄어들 것으로 예측되었습니다. 또한 이 연구소는 일본 내 거주 주택 수가 2025년 56,260,000 호에서 2050년에는 51,680,000 호로 감소할 것으로 내다봤습니다.

일본의 수요를 기반으로 사업을 일궈온 수출업체들에게 있어 일본의 위상은 결코 의심의 여지가 없는 것이었습니다. 2022년 BC주의 당시 산림부 장관이었던 Katrine Conroy는 팬데믹 이후 처음으로 일본에 무역 사절단을 파견하며 일본을 가리켜 BC주가 아시아에서 보유한 시장 중 가장 오래되었으며 가장 높은 가치를 지닌 시장이라고 평가하고, 일본은 매우 중요한 수출 시장이라고 언급했습니다. 일본의 목재 수입량은 1996년 90,450,000 m³로 정점을 찍은 뒤 산림청 자체 집계 기준으로 그 절반 수준까지 감소했습니다. 5월 통계는 이러한 하락세가 모든 면에서 지속되고 있음을 보여주는데, 수입 원목 물량은 10% 줄어든 반면 수입 비용은 17% 증가했습니다. 노무라 종합 연구소(Nomura Research Institute)의 전망에 따르면 2050 회계연도까지 일본 내 20,000,000 채 이상의 주택이 철거 대상이 될 것으로 보입니다. 이는 지난 5월의 무역 지표를 단순히 항만 물동량이 부진했던 시기가 아니라, 시장의 수요가 감소하기 시작했음을 보여주는 초기 신호로 재해석하게 만듭니다. 일본 재무성이 이달 말 발표할 6월 잠정 무역 통계는 일본으로 제품을 수출하는 모든 공급업체에게 이러한 시장 상황을 가늠해 볼 수 있는 첫 번째 시험대가 될 것으로 보입니다.