노르웨이와 핀란드 모두에서 목재 건축은 건설 관련 배출량 감축을 위한 25년 이상의 정부 지원에도 불구하고 여전히 미미한 수준에 머물러 있습니다. 북유럽 혁신·연구·교육 연구소(Nordic Institute for Studies of Innovation, Research and Education)와 핀란드 환경 연구소(Finnish Environment Institute)의 비교 분석에 따르면, 이러한 저조한 활용은 부처 간 분산된 책임, 중앙 정부와 지방 정부 간의 취약한 수직적 협력, 그리고 특정 자재에 대한 홍보보다 기술 중립성을 우선시하는 규제 체계에서 기인합니다.

양국 모두 1990년대 후반부터 목조 건축을 지원해 왔으며, 이를 통해 혁신과 개별적인 프로젝트 성공을 거두었습니다. 그러나 구조적 약점은 여전히 남아 있습니다. 수평적 조정은 정부 부처의 독점적인 권한으로 인해 저해되고, 수직적 조정은 지방 자치 단체의 역량 불균형과 구속력 있는 국가적 의무의 부재로 어려움을 겪고 있습니다. 공공 조달은 일부 혁신을 촉진했지만, 더 광범위한 시장 변화를 촉발하지는 못했습니다. 핀란드와 노르웨이에서는 화재 안전 규정과 건축법이 대체로 기술 중립적이어서 국가 정책이 대규모 건축 자재로서 목재를 직접적으로 장려하는 데 한계가 있습니다. 특히 도시 지역에서는 목재를 사용하는 다층 건물이 여전히 드뭅니다.

이 연구는 목재가 건축 부문의 저탄소 전환에 의미 있게 기여하기 위해서는 일관된 정책 목표, 장기적인 전략적 연계, 그리고 더욱 강화된 부처 간 협력이 필수적임을 강조합니다. 연구진은 또한 제도적 분열을 해결하지 않으면 강력한 정치적 의도에도 불구하고 정책이 제한적인 성과만을 가져올 것이라고 지적합니다. 이 논문은 두 나라에서 실시한 정책 문서와 인터뷰를 바탕으로 작성되었으며, 산림이 풍부한 경제권에서 부문 간 거버넌스 역학을 조사하여 보다 광범위한 지속 가능성 전환 문헌에 기여하고 있습니다.