제재목, 특히 pine과 spruce 같은 침엽수재는 미국 주택 건설에 매우 중요합니다. 제재목의 공급량과 가격은 주택 비용과 건설 부문의 전반적인 경제 활동에 직접적인 영향을 미칩니다. 미국은 매년 국내에서 사용하는 침엽수 제재목의 약 40%를 수입하며, 그중 80% 이상을 캐나다에서 수입합니다. 도널드 트럼프 대통령은 미국이 침엽수 제재목 수요의 95%를 충족할 수 있는 생산 역량을 갖추고 있다고 말하며, 연방 관리들에게 국내 목재 수확을 확대하고 외국 제재목의 유입을 억제하기 위한 정책과 규제 지침을 업데이트하라고 지시했습니다. 2025년 9월 29일에 트럼프는 수입 목재와 목재 제품에 대한 새로운 관세 부과를 발표했는데, 여기에는 캐나다산 제재목에 대한 10%의 추가 관세도 포함됩니다. 이는 8월에 캐나다산 제재목에 부과된 35% 관세에 더해진 것입니다. 이는 미국 건설업체에 대한 제재목 공급을 둘러싼 오랜 분쟁의 가장 최근 국면으로, 1980년대 미국 생산업체들이 캐나다 기업들이 정부의 부당한 보조금으로 이득을 보고 있다고 주장하기 시작하면서 시작되었습니다. 10월 15일부터 캐나다산 침엽수 제재목 수입품에 45%를 초과하는 관세가 부과될 수 있습니다. 임업 부문과 국제 무역을 연구하는 연구자들은 미국이 풍부한 산림 자원을 보유하고 있다는 것을 알고 있습니다. 하지만 수입 제재목을 국내 제재목으로 대체하는 것은 생각만큼 간단하지 않습니다. 수종과 품질에 차이가 있으며, 미국산 제재목은 수입 관세가 부과되더라도 가격이 더 비싼 경우가 많습니다. 노동력 부족이나 제조 능력 부족과 같은 어려움은 장기적인 투자를 요구하는데, 일시적인 관세와 불확실한 무역 정책은 이러한 투자를 장려하지 못하는 경우가 많습니다. 게다가 제재목 수입량은 주택 건설의 호황과 불황의 순환을 반영하는 경향이 있는데, 관세만으로는 이러한 흐름을 바꾸기 어려울 것입니다.
트럼프의 움직임
트럼프 대통령은 지난 3월 미국 벌목을 촉진하기 위해 내무부와 농무부에 목재 벌채에 대한 “강압적인” 규제를 완화하도록 지시하는 행정명령을 발표했습니다. 이 행정명령과 농무부 장관 Brooke Rollins의 후속 메모에는 구체적인 내용이 명시되어 있지 않지만, 관계자들은 국내 목재 생산량을 25% 늘리는 것을 목표로 목재 벌채 절차를 간소화하는 더 자세한 내용을 마련 중이라고 밝혔습니다. 같은 달에 트럼프 대통령은 상무부에 목재, 제재목, 관련 목재 제품의 수입이 미국의 국가 안보에 어떤 영향을 미치는지 평가하라고 명령했습니다. 해당 평가가 진행 중이던 7월에 상무부는 2023년 캐나다 제재목 수입에 대한 무역 검토 결과를 발표했습니다. 이 조사는 캐나다 기업들이 미국에 부당하게 낮은 가격으로 제재목을 판매하여 미국 생산자들의 매출 감소 또는 가격 하락을 초래할 가능성이 있다고 주장했습니다. 이 조사 결과는 8월 35% 관세 부과 발표의 근거로 제시되었습니다. 상무부는 3월에 시작된 국가 안보 조사에서 수입 제재목 제품에 대한 과도한 의존이 미국이 국가 방위와 주요 사회 기반 시설에 필수적인 목재 제품에 대한 수요를 충족하지 못할 수 있다는 결론을 내렸습니다. 9월 관세 발표는 이러한 조사 결과를 바탕으로 이루어졌습니다.
미국 시장에서 캐나다 제재목
1991년애 미국은 11.5 billion board feet의 캐나다산 제재목을 수입했습니다. 2005년에는 수입량이 22 billion board feet로 최고치로 상승했습니다. 그러나 주택 건설이 감소하면서, 특히 2007년부터 2009년까지의 대공황 기간 동안, 수입량은 급격히 감소하여 2009년에는 8.4 billion board feet미만으로 떨어졌습니다. 현재 수입량은 경기 침체 이전 수준으로 회복되지 못했으며 2024년에는 12 billion board feet로 증가하는 데 그쳤습니다. 캐나다산 제재목의 가치 또한 변동을 거듭해 왔습니다. 역사적으로 캐나다산 제재목의 평균 가격은 $330/thousand board feet였습니다. 코로나19 팬데믹 기간과 그 이후 수입 가격은 $800/thousand board feet까지 치솟았습니다. 그러나 2021년과 2022년에 정점을 찍은 이후, 2024년에는 $436/thousand board feet로 크게 하락했습니다. 2024년 미국은 캐나다로부터 총 $11 billion이상의 임업과 목재 제품을 수입했습니다. 그중 침엽수 제재목이 거의 절반을 차지했습니다.
제재목과 주택
개인 소득이 증가하고 인구가 증가함에 따라 사람들은 새 집을 짓고자 합니다. 경제 통계에서 “주택 신축”이라고 불리는 신규 주택 건설이 증가함에 따라, 주택 건설에 필요한 침엽수 제재목 수요도 증가합니다. 주택 신축이 둔화되면 제재목 수요도 둔화합니다. 예를 들어서 대공황 당시 주택 신축 건수는 감소했습니다. 2006년 1월 2,300,000 호로 정점을 찍었던 주택 신축 건수는 2009년 1월 500,000 호 미만으로 거의 80% 감소했습니다. 같은 기간 캐나다산 제재목 수입은 60% 이상 감소했고, 국내 침엽수 제재목 생산량은 40% 이상 감소했습니다. 국산 및 수입 제재목 가격 모두 주택 건설 비용에 직접적인 영향을 미치며, 이는 결국 주택 구매력에도 영향을 미칩니다. 하지만 골조용 제재목은 일반적으로 신축 주택 건설 총비용의 10% 미만을 차지합니다. 관세가 신축 주택 건설에 미치는 영향은 인건비 상승과 같은 다른 요인에 비해 훨씬 적을 수 있습니다.
선택의 문제
미국에는 잠재적으로 활용 가능한 제재목이 풍부합니다. 특히 남부 지역에서는 수년간 벌목 가능한 제재목 재고가 크게 증가했습니다. 하지만 미국에서 구할 수 있는 목재 종류가 캐나다에서 수입되는 목재와 항상 같은 것은 아닙니다. 골조용으로는 캐나다에 자연적으로 풍부한 spruce, northern pines, fir를 선호할 수 있습니다. 미국 남부에 풍부한 남부 Southern yellow pine보다 가볍고 휘어질 가능성이 적기 때문입니다. 남부 Southern yellow pine은 전신주나 데크와 같은 옥외 건축 프로젝트에 사용되는 방부 처리 제재목을 만드는 데 더 일반적으로 사용됩니다. 그러나 아이다호, 오리건 동부, 워싱턴 동부의 제재목은 캐나다 수종과 특성을 공유하며 적어도 일부 캐나다 제재목을 대체할 수 있습니다. 트럼프 행정부가 국내 제재목 구매를 부흥시키려고 하면서, 구매자들은 제재목의 원산지 뿐만 아니라 가격, 그리고 목표 달성에 가장 적합한 제재목 유형도 살펴볼 것입니다.