도널드 트럼프 대통령은 4월 2일 2024년 미국의 $1.2 trillion 규모의 상품 무역 적자로 인한 ‘특별한 위협’에 대해 국가 비상사태를 선포했습니다. 이 행정명령은 4월 5일부터 모든 수입품에 10%의 관세를 부과하고 4월 9일부터 국가별 관세를 인상하는 것으로, 중국은 34%, 유럽연합은 20%, 일본은 24%의 관세를 부과하고 있습니다. 이러한 조치는 미국 수출을 억제하고 국내 제조업을 무력화하는 비상호 관세와 비관세 장벽을 시정하는 것을 목표로 한다고 트럼프 대통령은 말했습니다. 이 명령은 무역 파트너가 시정 조치를 취할 때까지 추가 관세가 유지될 것임을 규정하고 있습니다. 백악관은 불균형의 증거로 인도의 자동차 관세 70%에 비해 미국의 2.5% 관세율의 역사적 격차를 인용하였습니다. 이 조치는 백악관이 발표한 행정명령에 따른 지속적인 무역 적자가 국가 안보에 미치는 영향에 대한 조사가 1월과 2월에 시작된 데 따른 것입니다.
이 명령은 포괄적인 10% 관세 외에도 철강, 알루미늄, 자동차 수입에 대한 이전 선언에 따라 이미 적용된 의약품, 반도체, 규약과 같은 특정 품목에 대해 면제합니다. 그러나 국가별 인상은 분명하게 면제되지 않는 한 기존 미국 무역 협정을 기각합니다. 예를 들어 캐나다의 에너지 제품과 칼륨은 10%의 관세를 부과하지만, 캐나다와 멕시코의 다른 모든 비 USMCA 인증 상품은 25%의 관세를 부과 받게 됩니다. USMCA에 따라 원산지가 지정된 상품은 면세 상태를 유지하지만 캐나다는 미국산 수입품에 $21 billion의 관세와 철강 및 알루미늄 관세에 대한 추가 보복 $20.6 billion으로 대응하고 있다고 WSJ은 보도했습니다. 자동차와 부품은 4월 3일부터 전 세계적으로 25%의 별도 관세를 부과 받게 됩니다. 트럼프는 3월 4일 구리와 목재에 대해 25%의 추가 관세를 부과할 의사를 발표하며 중요한 산업재로 정책을 확장했습니다. 또한 미국 행정부는 베네수엘라산 석유를 구매하는 모든 국가의 수입품에 25%의 관세를 부과하겠다고 위협했습니다.
이 명령은 차별적인 라이선스 및 보조금 제도부터 중국(GDP 대비 소비 비율 39%), 독일(50%), 한국(49%)과 같은 무역 파트너의 국내 소비 억제에 이르기까지 다양한 문제를 미국 제조업을 저해하는 주요 요인으로 비관세 장벽을 꼽았습니다. 트럼프 대통령은 미국 제조업의 글로벌 점유율이 2001년 28.4%에서 2023년 17.4%로의 하락과 1997년부터 2024년까지 500만 개의 제조업 일자리 감소를 전면적인 조치의 정당성으로 지적했습니다.
행정부는 경제 목표 외에도 고갈된 군사 장비 비축량과 국방 제조를 위한 외국산 투입물에 대한 의존도를 인용하면서 관세 캠페인을 국방과 연계했습니다. 트럼프 대통령은 코로나19 팬데믹과 중동 운송 차질로 인해 노출된 공급 취약성을 언급하며 국가 안보를 위한 업스트림 산업 역량 재건의 필요성을 강조했습니다. 이번 주에 발표된 관세는 2월에 중국산 수입품에 10% 관세를 부과한 데 이어 3월에 10%를 추가로 부과하는 일련의 이전 무역 조치를 보완합니다. 중국은 미국산 석탄, LNG, 석유, 농기구에 대한 관세와 닭고기, 밀, 옥수수, 면화에 대한 15% 관세로 보복했습니다. 트럼프 대통령은 또한 의약품, 반도체, 자동차에 대해 25% 이상의 관세를 부과했습니다. 집행 메커니즘을 설명하면서 행정명령은 미국 관세 국경 보호청(U.S. Customs and Border Protection)이 수입품의 미국산 함량을 확인하도록 의무화하고, 해당 품목의 가치가 최소 20% 이상 미국산이 아닌 경우에만 관세를 적용하도록 규정하고 있습니다. 행정부는 무역 파트너의 대응, 경제 상황, 국가 안보 필요에 따라 관세를 인상, 인하 또는 유예할 수 있는 권한을 보유하고 있습니다.