2025년 8월 캐나다 제재목의 미국 수출량은 전년 대비 24% 감소하여 총 1,700,000 m³를 기록했습니다. 미국은 캐나다 전체 수출의 88%를 차지하며 여전히 주요 시장 지위를 유지했습니다. 캐나다 제재목의 미국 수출액은 24% 감소한 $322 million를 기록했으며, 수출 평균 가격은$189/m³로 하락했습니다. 2025년 8월 한달 동안 캐나다 제재목의 총 수출량은 1,950,000 m³, 총 수출액은 $400 million, 수출 평균 가격은 $205/m³ 이었습니다.

캐나다 제재목의 중국 수출량은 91,000 m³로 두 번째로 큰 수출 대상국이었습니다. 물량 감소에도 불구하고, 평균 가격이$212/m³로 12% 상승하면서 수출액은 9% 증가한 $19 million를 기록했습니다. 일본 수출량은 69,000 m³으로 13% 감소했으며, 수출액은 2$25 million로 유지되었고 수출 평균 가격은 $359/m³를 기록했습니다. 대만으로의 수출량은 6% 감소한 21,000 ㎥를 기록했지만, 수출액은 소폭 증가한 $4 million를 기록했습니다. 평균 가격은 7% 상승한 $208/㎥를 기록했습니다. 필리핀 수출량은 12,000 ㎥로 36% 감소했고, 수출액은 29% 감소한 $4 million를 기록했지만, 가격은 12% 상승한 $369/㎥를 기록했습니다. 독일 수출량은 60% 감소한 5,000 ㎥를 기록했고, 수출액은 51% 감소한 $3 million를 기록했습니다. 평균 가격은 21% 상승한 $662/㎥를 기록했습니다. 사우디아라비아와 파키스탄 수출량은 각각 4,000 ㎥와 6,000㎥으로 적은 물량 속에서도 상당한 성장을 보였지만, 수출 평균 가격은 하락했습니다.

주요 내용 :

• 목재 제품에 대한 새로운 관세가 2025년 10월 14일부터 발효 : 미국은 2025년 10월 14일부터 목재, 제재목과 목재 파생 제품 수입에 관세를 부과합니다.
• 이 관세는 국가 안보 우려를 해소하기 위한 것 : 이 관세는 1962년 무역 확장법 232조에 따라 상무부 장관이 이러한 수입품이 미국 국가 안보에 미치는 영향을 조사한 데 따른 것입니다.
• 영국, EU, 일본에 별도의 관세율이 적용 : 행정부는 무역 협정을 체결한 국가에 대해 특별 관세율을 협상할 것입니다. 영국산 목재 제품에 대한 관세율은 10%로, EU와 일본은 15%로 상한선이 적용됩니다.
• 향후 관세 범위에 추가 목재 제품이 포함될 수 있습니다. : 대통령은 상무부 장관에게 지속적인 모니터링을 바탕으로 추가 목재 제품을 관세 범위에 포함시키는 절차를 수립하도록 지시했습니다.

트럼프 대통령은 1962년 무역 확장법 232조에 따라 국가 안보 우려를 이유로 목재, 제재목과 목재 파생 제품에 대한 새로운 관세를 부과했습니다. 이 성명은 수개월에 걸친 조사에 따른 것이며 향후 관세 확대의 가능성을 열어주며 상무부 장관에게 관세 범위에 추가 목재 제품을 포함시키는 절차를 수립하도록 지시했습니다. 대통령의 이번 선언은 2025년 3월 1일에 대통령이 상무부 장관에게 목재 제품 수입이 국가 안보에 미치는 영향을 조사하도록 지시하면서 시작된 232조 조사의 마지막 단계를 의미합니다. 장관은 조사를 개시하고 2025년 3월 13일에 연방 관보(Federal Register Notice)에 공개 의견을 요청하는 공고를 발표했으며, 2025년 7월 1일에 조사 결과 보고서를 대통령에게 전달했습니다. 장관은 목재 제품 수입량과 상황이 국가 안보를 저해한다는 결론을 내렸고, 대통령은 이 결론을 수용하여 이번 선언을 발표했습니다.

관세 범위

2025년 10월 14일부터 발효되는 이 선언문은 부록 I에 명시된 목재 제품에 다음과 같은 새로운 섹션 232 관세를 부과합니다. :

• 침엽수 목재와 제재목 10%
• 특정 가구용 목재 제품 25% (2026년 1월 1일부터 30%로 인상)
• 주방 캐비닛, 세면대와 관련 부품 25% (2026년 1월 1일부터 50%로 인상)

이러한 관세는 해당 수입 목재 제품에 적용되는 기타 세금, 관세, 수수료 또는 기타 비용에 추가됩니다.

영국, EU, 일본산 목재 제품에 대한 특별 처리

미국-영국 경제 번영 협정에 따라서 미국은 영국과 협력하여 목재 제품 산업의 국가 안보 위협에 대처하기 위한 체계적이고 협상적인 접근 방식을 채택할 것이며, 이에 따라 영국산 목재 제품에 대한 관세는 10%를 초과하지 않을 것입니다. 마찬가지로, 미국이 EU와 일본과 무역 프레임워크 협정을 협상한 후 시행한 다른 관세와 마찬가지로, 이 두 국가의 목재 제품에 대한 새로운 관세는 해당 HTSUS 1열 관세율에 추가될 경우 15%를 초과하지 않을 것입니다.

이러한 관세가 다른 관세 제도와 상호 작용하는 방식

이 새로운 목재 제품 관세는 기존 관세 체계 규칙의 적용을 받습니다. 관세 체계 규칙이 중복되는 경우, 다음과 같은 우선순위가 적용됩니다. :

• 선언문10908 (자동차와 부품)과 중복 : 개정된 선언문 10908에 따른 관세가 목재 제품에 대한 새로운 232조 관세 대신 적용됩니다.
• 행정명령 14289 (관세 반스태킹 규칙)와 중복 : 개정된 행정 명령 14289의 2(b)항 또는 2(c)항에 명시된 관세 대신 이 선언문에 따라 부과되는 목재 제품에 대한 관세가 적용됩니다.
• 다른 최근 명령과 중복 : 이 새로운 관세가 적용되는 제품은 다음 품목의 적용을 받지 않습니다.
  • 행정명령 14257호(2025년 4월 2일 개정)에 따른 상호 관세
  • 행정명령 14323호(2025년 7월 30일)에 따른 브라질산 상품에 대한 40% 관세
  • 행정명령 14329호(2025년 8월 6일)에 따른 인도산 상품에 대한 25% 관세

섹션 232에 따른 수입 절차와 구제 옵션

본 선언에 따라 관세가 부과되는 목재 제품은 미국 외국 무역 지대(foreign trade zone : FTZ)에 반입될 수 있지만, 국내 반입 자격이 있는 경우를 제외하고는 19 CFR 146.41에 따라 특혜 외국 지위로 반입되어야 합니다. 이러한 지정은 FTZ 반입 시점에 제품의 분류와 과세 가격을 확정하므로, 해당 제품이 미국 내 소비용으로 반입될 경우 232조 관세가 적용됩니다. 이 선언에 따라 관세에 대한 관세 환급이 가능하며, 소비를 위해 반입되지 않고 수출되거나 파괴된 상품에 대해 지불된 관세를 잠재적으로 회수할 수 있습니다.

유럽 연합 집행위원회(European Commission)는 브라질산 침엽수 합판에 6.2%의 잠정적 반덤핑 관세를 부과하는 계획을 담은 사전 정보공개 문서를 발표했습니다. 이는 Indústria de Compensados Guararapes Ltda, Agil Madeiras Eireli, Compensados Novo Milênio Ltda, Multi Ply Wood do Brasil SA를 포함한 53개 수출 생산업체에 영향을 미칩니다. 제안된 조치는 EU 규정 2016/1036에 따라 진행 중인 조사에 따른 것이며, EU 산업에 발생한 피해를 해결하기 위한 것입니다. 유럽연합 집행위원회(European Commission)는 기본 규정 제19a조 요구에 따라 예상되는 잠정 관세 시행일보다 4주 앞선 2025년 10월 7일에 사전 정보공개를 발표했습니다. 관세는 CIF 연합국 국경 가격 (Union Border Price)을 기준으로 부과되며, 관세는 미납 상태입니다. 한 수출업체인 Nereu Rodrigues & Cia Ltda는 덤핑 마진이 0%로 결정되어 면제됩니다. 다른 모든 업체는 계산된 덤핑 마진과 동일하며 피해 마진 94.0%에 해당하는 6.2%의 단일 잠정 관세를 부과 받았습니다. 각 업체에는 고유한 TARIC 추가 코드가 부여되었으며, 개별적으로 나열되지 않은 나머지 모든 브라질 수출업체는 TARIC 코드 8999로 동일한 6.2% 관세를 적용 받습니다. 해당 제품은 전적으로 목재 시트로 구성된 합판으로, 각 겹의 두께가 6mm를 넘지 않으며, 두 겹의 바깥쪽 시트 모두 침엽수로 만들어졌으며, 현재 CN 코드 4412 39 00으로 분류됩니다. 위원회는 수출업체에 3일 이내에 계산의 정확성에 대한 의견을 제시하도록 요청했지만, 관세 부과의 정당성에 대한 논의는 재개하지 않았습니다. 반덤핑 조사는 2025년 3월 6일, 침엽수 합판 컨소시엄(Softwood Plywood Consortium)이 1월 20일 제기한 제소에 따라 시작되었습니다. 조사 개시 통지에 따르면, 집행 위원회는 브라질산 수입품이 덤핑 되고 있으며 이러한 수입품이 EU 산업에 피해를 입히고 있다는 충분한 증거를 발견했습니다. 증거에는 브라질산 수입량과 시장 점유율 증가와 더불어 EU 생산자들의 가격 하락과 재무 실적 악화가 포함 되었습니다. 조사는 2024년 1월 1일부터 12월 31일까지의 기간을 대상으로 하며, 2021년부터는 더 광범위한 피해 평가가 진행됩니다. 잠정 관세는 발효 후 8개월 이내에 적용되어야 하며 마감일은 11월 초입니다. 사전 공개는 수출업체가 잠정 관세 산출에 대한 타당한 수정안을 제시하지 않는 한, 집행위원회가 이러한 관세를 부과할 의도를 시사합니다. 관세의 최종 시행을 위해서는 유럽 연합 관보(Official Journal of the European Union)에 별도의 규정을 게재해야 합니다.

Södra는 장기적인 수익성과 경쟁력 강화를 목표로 하는 그룹 차원의 구조 조정의 일환으로 스웨덴 사업장 전체에서 직원 200명을 해고할 예정입니다. Södra에 따르면 이 조치 프로그램에는 업무 방식 변경과 비용 효율성, 디지털화, AI에 대한 집중 강화가 포함됩니다. 이번 해고는 Mönsterås, Mörrum, Värö, Växjö지역의 블루칼라와 화이트칼라 근로자 모두에게 영향을 미칩니다. Södra는 관련 당사자들과 노조 협상을 시작했습니다. 회사는 이번 구조조정의 주요 이유로 세계적인 불확실성, 급격한 환율 변동, 지정학적 불안, 그리고 원자재와 제품 가격 간의 지속 불가능한 불균형을 주요 이유로 꼽았습니다. Södra 경영진은 이 프로그램이 투자 역량 유지, 회원사 원자재 가격 경쟁력 확보, 그리고 임산물 산업의 장기적인 고객 니즈 충족에 필수적이라고 밝혔습니다. Södra 경영진은 이 프로그램이 영향을 받은 직원들에게 지원 프로그램을 지속적으로 제공할 것이라고 밝혔습니다.

2025년 7월 캐나다 제재소들은 제재목을 3,832,0000 m³ 생산하여 6월과 비교하면 4.1% 감소하였고, 7월 출하량은 4.3% 감소하여 4,056,000 m³이었습니다. 캐나다 통계청(Statistics Canada)에 따르면 2024년 7월에 비하여 생산량은 4.1%, 출하량은 4.9% 증가하였습니다.

2025년 1월부터 7월까지 제재목 누적 생산량은 28,134,000 m³으로 작년 같은 시기와 비교하면 4.5% 하락하였습니다. 연간 기준 생산량은 48,230,000 m³로 작년 48,753,000 m³보다 1.1% 감소했고, 5년 평균 50,743,000 m³보다 5.0% 낮았습니다.

7월 캐나다 목재 제품 제조 부문의 가동률은 70.9%로, 2024년 7월보다 1.9%포인트 높았지만 2025년 6월보다 6.0%포인트 낮았습니다.

2025년 9월 일본 제재목 가격은 대부분 8월 대비 하락하거나 변동이 없었습니다. 추적 대상 10개 품목 중 4개 품목은 가격 하락을 보였고 2개 품목은 가격 변동이 없었습니다. 나머지 4개 품목은 소폭 상승에 그쳐, 가격 하락과 보합세가 상승세보다 더 많았음을 확인시켜 주었습니다. 가장 큰 폭의 하락세를 보인 품목은 cedar 제재목으로, 1.7% 하락한 $357에서 $351로 마감했습니다. 인공 건조(KD) cedar 제품 가격은 소폭 상승했습니다. 한 등급은 0.4% 상승한 $517/m³를 기록했고, 다른 등급은 0.2% 상승한 $531/m³를 기록했으며, 세 번째 등급 역시 0.2% 상승한 $551/m³를 기록했습니다. 이 가격은 일본 농림수산성(Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries of Japan) 자료를 바탕으로 세인트루이스 연방 준비 은행(Federal Reserve Bank of St. Louis)이 공표한 일본 엔-미국 달러 현물 환율을 사용하여 미국 달러로 환산한 것입니다.

Cypress 부문에서 2등급 목재는 0.4% 하락한 $551/m³를 기록했습니다. Cypress KD는 0.2% 하락한 $646/m³를 기록했습니다. 또 다른 KD 등급 cypress는 $745/m³로 변동이 없었고, 다른 등급은 0.3% 하락한 $669/m³를 기록했습니다.

Stud 제재목 부문은 엇갈린 실적을 보였습니다. Japanese cedar stud (KD)는 0.2% 소폭 상승하여 $560/m³를 기록했습니다. Spruce/Fir stud (KD)는 $602/m³로 보합세를 유지했습니다. 침엽수 합판(1등급) 또한 $9/m³로 보합세를 유지했습니다.

2024년 9월부터 전년 대비 변동률을 살펴보면, Japanese cedar 제재목은 $336에서 4.5% 상승했습니다. 그러나 KD cedar 제재목는 $563에서 8.2% 하락했고, 두 번째 KD cedar 등급은 $593에서 10.5% 하락했습니다. 세 번째 KD cedar 등급은 $553에서 0.4% 하락했습니다.

Cypress 2등급은 $498에서 10.6% 상승하며 전년 대비 큰 폭의 상승세를 보였습니다. Cypress KD 제재목은 $686에서 5.8% 하락한 반면, 다른 KD 등급은 $696에서 7.0% 상승했습니다. 네 번째 KD 등급 Cypress는 $652에서 2.6% 상승했습니다.

Stud 제품 중 일본 삼나무 스터드(KD)는 2024년 9월 가격과 동일한 수준을 유지했습니다. Spruce/Fir stud (KD)는 $624에서 3.5% 하락했습니다. 침엽수 합판 제재목(1등급)은 $10에서 6.7% 하락했습니다.

스웨덴의 임업 산업은 제재목, 펄프, 종이, 판지 생산업체들의 수익성이 하락하고 회복 기미가 보이지 않으면서 더욱 심각한 침체에 빠져들고 있습니다. 스웨덴 임업 산업 협회(Swedish Forest Industries Federation)에 따르면 기업들은 높은 비용과 불리한 환율 효과로 인해 국내 수요 약화, 생산량 감소, 그리고 마진 악화를 겪고 있다고 보고하고 있습니다. 2025년 7개월 동안 펄프와 제지 생산량은 2024년 동기 대비 각각 2.5%와 2.8% 감소했습니다. 제재목 생산량은 소폭 증가했지만, 국내 출하량은 지난 20년 동안 거의 사상 최저 수준에 머물렀습니다. 수출은 여전히 중요한 배출 수단이지만, 수익 기여도는 제한적입니다. 전체 임산물 수출은 1.4% 감소했는데, 시장 펄프 증가분이 종이와 판지 생산량 감소로 상쇄되었습니다.

제재목 시장 분석가 Christian Nielsen은 기대했던 여름 회복세가 전혀 실현되지 않았다고 말했습니다. 대신, 업계는 긴 겨울을 준비하고 있고, 올해 초의 낙관론은 분명히 잘못된 것이었다고 덧붙였습니다.

시장 펄프 수출은 중국과 미국의 강력한 수요에 힘입어 4.7% 증가했습니다. 중국은 1월부터 7월까지 스웨덴 펄프 498,609 tons을 수입했는데, 이는 2024년 대비 58.6% 증가한 수치로, 스웨덴 전체 시장 펄프 수출의 20%를 차지합니다. 미국은 구매량을 12.3% 늘려 스웨덴 펄프 수출의 7.3%를 차지했습니다. 그러나 국내 펄프 소비는 2.4% 감소했고, 독립 공장에 대한 판매는 13.3% 감소하여 스웨덴의 지속적인 부진을 시사했습니다.

같은 기간 종와 판지 수출은 3.3% 감소했는데, 이는 아시아로의 선적이 15.7% 감소하고 유럽으로의 물량이 2.7% 감소한 데 따른 것입니다. 유럽은 여전히 전체 물량의 73%를 차지합니다. 미국은 수입량을 0.9% 증가시켜 약 200,000 tons을 기록했습니다. 국내 종이와 판지 소비량은 포장재 수요 증가로 1.8% 증가했지만, 전체 물량의 10%에 불과합니다.

제재목 수출은 2% 증가한 8,100,000 m³를 기록했으며, 미국으로의 수출은 14% 증가했습니다. 독일과 중국으로의 수출은 각각 8% 감소했습니다. 물량 증가에도 불구하고, 제재소는 높은 투입 비용과 제한된 수익성으로 인해 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 스웨덴의 수출량은 2.8% 증가했지만, 전체 수준은 1990년대 이후 최저 수준을 유지하고 있습니다.

펄프와 제지 시장 분석가인 Charlotte Dickens는 시장 압박 심화에 대해 경고했습니다. 포장재 수출 경쟁이 심화되고 있으며, 유럽으로의 무역 흐름 전환은 혼잡을 악화시킬 수 있고, 어느 정도 예측 가능성이 회복되었지만, 마진은 여전히 심각한 압박을 받고 있다고 언급하였습니다.

지속 가능한 소재에 대한 장기 세계적 수요가 스웨덴 생산자에게 유리할 수 있지만, 연방은 많은 기업이 회복 전망이 계속 어두워 짐에 따라 단기적 생존에만 집중하고 있다고 지적했습니다.

핀란드의 비산업 사유림에서 목재 생산에 대한 실질 투자 수익률은 2024년에 14.9%에 도달하여 전년 대비 4% 포인트 상승했습니다. 핀란드 천연 자원 연구소(Natural Resources Institute Finland : Luke)에 따르면 이러한 증가는 주로 입목 벌채권 가격 상승에 기인하며, 이는 수익률 지수를 크게 높였습니다. 목재 판매 수익은 수익률에 +3.4% 포인트 기여했고, 목재 생산 보조금은 +0.1% 포인트, 임목 축적 순증가율은 +1.0% 포인트를 기록했습니다. 반면, 총 목재 생산 비용은 수익률을 0.4% 포인트 감소시켰습니다. 입목 벌채권 가격 상승만으로도 자본 가치로 사용되는 사유림의 벌채 가치가 +10.8% 포인트 상승했습니다. 입목 벌채권 가격 변동을 제외하면 2024년 수익률은 4.1%였습니다. 목재 판매 수익, 생산 비용, 성장하는 재고의 순 증가 가치를 기준으로 수익률은 지난 10년 동안 4.1-4.7%포인트 사이에서 변동했습니다. 핀란드 전역에서 성장하는 임목 축적의 순증가는 2024년 수익률에 1%를 더했는데, 이는 제거된 개체 수보다 성장하는 개체 수의 가치가 더 높음을 나타냅니다. 그러나 네 지역에서는 제거된 개체 수가 새로 성장한 개체 수의 가치를 초과하여 증가세가 부정적인 영향을 미쳤습니다. 전국 입목의 입목 벌채권 가치는 2024년에 Euro 80 billion로 증가했는데, 이는 민간 임업 자산에 묶인 자본의 규모를 보여줍니다.

2025년 9월 25일 기준으로 30년 만기 고정 주택 담보 대출(30-Year Fixed-Rate Mortgage)의 평균 금리가 6.34%로 지난주의 6.30%보다 상승하였고, 1년 전 같은 시기의 금리는 6.71%이었다고 Freddie Mac은 발표했습니다. 15년 만기 고정 주택 담보 대출(15-Year Fixed-Rate Mortgage)은 현재 5.55%로, 지난주의 5.49%보다 상승하였지만, 작년 같은 시기의 평균 금리는 5.25% 이었습니다.

Freddie Mac의 수석 경제학자인 Sam Khater는 최근의 낮은 금리가 주택 구매자 활동을 촉진했으며, 보류 중인 주택 매매가 증가했다고 말했습니다.

British Columbia 주지사인 David Eby는 미국 무역 확장법 232조에 따라 캐나다 제재목에 부과된 최근 관세를 규탄하며, 이 조치가 미국 국가 안보와는 무관한 경제적 공격이라고 비난했습니다. 그는 이 조치가 미국 소비자들의 비용을 증가시키는 동시에 B.C. 임업 부문 종사자들에게 직접적인 피해를 입힐 것이라고 지적했습니다. British Columbia 주 정부는 제재목의 새로운 수출 시장을 모색하는 동시에 근로자들을 지원할 계획이라고 밝혔습니다. B.C.의 산림부(Minister of Forests) 장관인 Ravi Parmar는 미국의 결정이 부당하고 역효과를 낳는다고 지적하며, 이 결정이 양국 관계를 악화시키고 미국 주택 소유주들에게 더 높은 비용 부담을 안겨준다고 강조했습니다. Ravi Parmar는 British Columbia주가 러시아에 이어 세계 2위의 침엽수 제재목 수출국임에도 불구하고, 캐나다 생산업체들은 현재 러시아 수출업체보다 더 높은 미국의 관세에 직면해 있다고 지적했습니다. 그는 캐나다 주재 미국 대사 Pete Hoekstra의 최근 발언을 언급하며, 미국이 미국 외의 다른 나라로부터 제재목이나 건축 자재를 필요로 할 수도 있다고 인정하며 캐나다산 제재목의 중요성을 강조했다. Ravi Parmar는 캐나다산 제재목을 국가 안보 위협으로 분류하는 것은 근거가 없다고 주장했는데, 특히 캐나다산 제재목이 미국 내 저렴한 주택 건설에 중요한 역할을 하고 있다는 점을 고려하면 더욱 그렇습니다.

이러한 관세의 즉각적인 영향에 직면한 국내 기업들을 지원하기 위해 B.C.주 정부는 목재 수확 관련 세금 납부를 2개월간 유예했습니다. Ravi Parmar는 일자리와 지역 사회 보호를 위해 연방 지원 기금의 공정한 분배를 촉구하고 있으며, 연방 당국 및 국제 동맹국들과 협력하여 미국의 조치에 맞서기 위해 계속 노력하고 있다고 밝혔습니다. David Eby와 Ravi Parmar는 모두 관세 부과를 미국 제재목 업계가 캐나다 임업 부문을 약화시키려는 시도로 규정했습니다. Ravi Parmar는 캐나다 정부가 임업 종사자와 더 광범위한 제재목 경제를 보호하기 위해 가능한 모든 방안을 고려할 준비가 되어 있다고 밝혔습니다.